据《半月谈》日前报道，在某地通报的整治形式主义为基层减负典型问题中，征求意见复函90%以上均为“无意见”。这一现象，看似是简单的文字答复，背后却是基层治理中值得警惕的“沉默式表态”。大量“无意见”并非真的没有意见，而是多种现实考量下的被动选择，长此以往，会造成政策制定闭门造车，意见征集程序空转，削弱政策实效。

　　“无意见”的惯性，藏着基层的现实无奈。一方面是言多必失的顾虑：在一些地方的行政语境里，对上级文件提不同看法，容易被贴上“不配合”“站位低”的标签。比起直言问题可能带来的沟通成本甚至隐性压力，“无意见”是最稳妥的自保选项，哪怕政策有脱离实际之处，基层也宁愿事后灵活变通，不愿事前坦诚建言。另一方面是说了白说的失望：不少征求意见看似广开言路，实则方案早已敲定，发函只为补全流程、留存台账。基层认真推敲的建议常常石沉大海，既无采纳反馈，也无解释说明。当真诚建言屡屡遭遇程序式无视，谁还愿意耗费精力反复较真？

　　更值得反思的是，本该集思广益的制度设计，反倒成了催生敷衍的负担来源。在文山会海的重压下，基层每天要应对海量函件、填报各类台账，面对纷至沓来的征求意见函，逐字研判、逐条论证本就不现实。为了尽快销号、不被催办通报，随手回复“无意见”成了最高效的处理方式。以形式主义应对形式主义，就这样成了基层的被动选择，也让征求意见彻底陷入“发函—回函—归档”的空转闭环。

　　“无意见”的一团和气，背后是治理的隐形损耗。对决策而言，听不到真实的基层声音，就摸不准一线的堵点难点，出台的政策难免脱离实际、水土不服，最终落地时要么变形走样，要么靠层层加码硬推，反而加重基层负担，形成恶性循环。对治理生态而言，当说真话成本走高、装糊涂成为常态，基层干部的主动性与创造性会被逐步消磨，大家都抱着多一事不如少一事的心态应付工作，治理体系的神经末梢就会日渐钝化。长此以往，上下级之间的信任基础会被程序空转慢慢侵蚀，民主决策、科学决策的初衷也会在一纸空文中打了折扣。

　　要打破“无意见”的惯性，病根在上层，解药也在上层。不能一味指责基层不敢说真话，而要从制度设计端破局。其一，要让意见有回响，建立清晰的意见采纳反馈机制，对基层提出的合理建议认真吸纳、及时告知，对未采纳的说明理由，让每一条建言都有下文，让基层感受到尊重与价值。其二，要让真话无压力，摒弃“意见多就是不服从”的错误思维，把不同意见视作完善决策的宝贵资源，营造敢说话、说真话的宽松氛围。其三，要从源头砍除无效流程，精简冗余的征求意见事项，杜绝为留痕而发函的形式主义，把基层从文山会海中解放出来，才有精力研究问题、提出真知灼见。

　　基层减负，减的是虚功，求的是实效。“无意见”的高度一致，从来不是治理共识的体现，而是言路不畅的信号。好的治理从来不是上下一般粗的整齐划一，而是在双向沟通中凝聚共识、在坦诚互动中优化决策。只有让征求意见从走程序回归求真知，让有意见敢说、说真话有用，才能真正激活基层治理的一池春水，让每一项政策都接得住地气、扛得起实效。(西安网特约评论员曾涛)

主编：钱江    二审：杨婧子    终审：董越