“小马拉大车”，意指在基层治理过程中，基层政府承担了超出自身资源和能力的任务事项。要破解“小马拉大车”难题，就要坚持为基层明责放权、赋能共治、减负激励，推动基层干部把精力集中在基层治理上、集中在服务群众上，不断提升基层治理质效。

　　“明责”与“放权”同步，完善基层运转机制。解决“上面千把锤、下面一颗钉”的基层现状，必须准确把握好明确责任与权力下放的辩证关系。一方面，要明确县、乡、村三级责任清单，划分出基层该做的事和能做的事，基层接不了、不该接的执法、服务事项，坚决不下放，已经下放的要及时调整回收，同时完善防止上级部门以属地责任名义转嫁责任的工作机制，确保基层责任清晰、轻装上阵。另一方面，向基层放权需要始终坚持党对基层治理的全面领导，统筹规划上级政府下放给乡镇街道的权力，增强乡镇街道履行职能的针对性和自主性，要紧盯“放权、承权、行权”三个关键节点，分清主要矛盾和矛盾的主要方面，充分考虑县级与乡镇权力的结构性配置，及时调整下放一批乡镇“想接、能接、需要接”的行政权力事项，实现“基层权力给基层”，做到“放”的有针对性、“接”的有合理性。

　　“赋能”与“共治”同步，增强基层治理能力。村(社区)是基层治理的“最后一公里”，是日常矛盾最集中的单元，加上工作人员不多，导致容易出现“小马拉大车”的情况。工作中要坚持“赋能”与“共治”双管齐下，要在基层党组织和基层工作人员赋能上下功夫，抓实支部标准化规范化信息化建设，持续整顿软弱涣散村(社区)党组织，推动村(社区)党组织建设水平全面进步、全面过硬。要开展分层分类全覆盖能力培训，对村(社区)党组织书记等不同群体持续加强党组织建设能力、群众工作能力、应急处置能力等各方面能力培训。要深化共治理念，坚持问题导向，深入调研发现问题、发动群众解决问题，在解决问题的过程中把群众组织起来，共同参与基层治理，固化推广群众解决过程中形成的务实管用的“小妙招”，为解决基层治理中的普遍问题形成“参考答案”。

　　“减负”与“激励”同步，提升基层服务效能。近年来，基层的担子越挑越重，群众的期待越来越高，既要给基层压担子也要给基层送温暖。要坚决整治形式主义，按照权责分工，压实部门工作职责，坚决杜绝把让村(社区)写材料、报表格当成抓落实，大力整治让基层夜不能寐的微信群、打卡考核、投票点赞等“指尖上的形式主义”，巩固拓展基层“形式主义挂牌”整治成果，让基层真正从形式主义的负担中解放出来。要建立完善激励机制，落实村(社区)“两委”干部基本报酬，建立健全正常的报酬增长机制，不断提高待遇水平，让能干事者、肯干事者得实惠、尝甜头，要树立正确的用人导向，坚持开展从优秀村(社区)干部中选聘乡镇(街道)事业编人员、从“五方面”人员中选拔乡镇机关领导干部工作，持续激发村(社区)干部干事创业的活力和激情，提升服务基层、服务群众的效能。(郑由鹏)

编辑:钱江