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七月问政 看谁在扰乱营商环境

来源:西安网 时间:2018-07-09 00:10 字号:

  

  西安网讯:七月八日晚上,古城西安的一场雨酣畅淋漓的下着,西安广电中心石榴花剧场灯火通明,新一期电视问政正在这里激烈上演,问政的内容是“营商环境”。为创造良好的“营商环境”,一段时间以来,我市花大力气打出了“组合拳”,但问政现场的短片,还是暴露了多部门的多种问题,仍能看到手续繁琐、效率不高等隐性壁垒不同程度的存在。

  黄牌!施工许可“三重门” 简化还需“快进键”

  

  问政开场,主持人说,今年是西安市营商环境提升年,通过“三项革命”的深入开展,我市各级政府部门行政效能明显提升,亲商氛围明显浓厚,招商引资工作也显著提速。不过部分单位和部门,还存在一些制约营商环境提升的体制机制问题。 在6月份开展的全省第一季度营商环境调查统计中,西安在企业电力获得、施工许可证办理和不动产登记等三项业务排名靠后。

  在短片《施工许可审批:如何突破“三重门》中曝光了我市一些部门单位咋施工许可审批中存在决策机制中的问题。一些企业负责人告诉记者,审批环节往往是最费时间的,这些现象表明就是审批机制有问题 。

  曝光的问题主要表现在三个方面:“基层服务僵化”、“决策效率低下”、“改革不深入”。短片中提问:市建委在简化审批程序方面已经做了很大的努力,为什么企业还有这么多不满?

  市建委苗宝明主任在看完短片后表示,这是由于我们西安施工许可证办理时间长的原因。我们在西安市考评倒数第三,永康书记特别做了批示,我们成立行政审批处统一办理。改革前哨作战不利,我负责主要责任,今天问政过后我们一定立刻整改。

  现场观众提问:我在办事过程中,听说建委是只在每周三开会决定审批事项。为什么不能随来随办,难道你们平时不上班吗? 建委副巡视员顾玫说:对于施工的问题,我认为我们应该用改革思维重新审视,之前的制度确实已经不适应现在的工作形势,而且我们对问题研究不深入,还有改进的空间。下一步我们将通过培训标准化管理,强化廉政建设监控,力争做到当天事当天办。

  主持人说:在刚才的短片中,有一个案例令人特别不解:已经审核通过的一个项目,新成立的审批处反而不给通过,我想问问审批处的庞志哲处长,为什么会出现新官不理旧账的事呢?

  庞处长:这种情况目前我还没有见到。下来我们会第一时间进行对接,看看前面是不是有什么遗漏。

  主持人:建委档案馆的问题在上次问政的时候就非常明显,主要表现在工作人员的态度上,这次我们再去观察,虽然态度变好了,但效率依然不高,企业抱怨不断。想问问建委档案馆的负责人,脸好看、事难办的局面又该如何整改呢?

  建委方面负责人说:这个片子刚刚反映的问题,在我们工作当中确实存在,因为我们对档案的要求是要完整准确,从刚才反映的问题来看,是我们的工作人员在工作当中思想有些僵化,做的不是很到位;加上我们对城建档案宣传和培训的工作中,也没有做好。

  企业项目在推进的过程中,有时候资料准备的不够齐全,需要补资料,问题在我们档案馆,尤其是我自己。我们下来要对我们所有人的观念进行再提高,要跟上市委市政府的要求,进一步加强对档案知识的培训,进一步提高工作人员的工作能力。

  接着,问政现场播放了第二条短片《简化审批:建委还需要按下“快进键”》:今年6月份全省第一季度营商环境调查统计考核评比中,西安位列全省第十位,跟位列第一名的铜川比较,所有的审批手续相对复杂。 有企业代表反映,在我市相关部门审批时,报建的所有资料一次交不完,至少需要一箱子,资料精简的还是不够彻底。 采访中,市建委政策法规审批处的工作人员介绍,运行政务服务网何时建成并投入使用,目前还是一个未知数。

  再看看铜川市的做法:铜川市针对办理各项施工许可证的材料提交方面,一般性重复材料全部取消,不再要求提交本年度有效项目备案文件,在其他环节上影响评价,包括绿色建筑审查环节,在规划环节审查一并完成。建设审批作为营商环境的重要考核指标,这方面我市的建设部门还应该再加把劲儿。

  看完短片市建委苗宝明主任说,铜川的经验值得我们学习,我市项目从立项到规划、确定到施工许可办理,要经过十几个审批部门,十几项中间环节。对标铜川和一些先进城市,我们的问题很多。5月18号在全市营商环境擂台赛上,永康书记提出了十个问题,这十个问题需要我们共同改进。目前,市建委已经对管理的审批环节进行了认真梳理,取消了八项、合并了四项、把三项改为企业承诺加事中事后监管中。我们希望通过这些改革措施,让我市营商环境全省最优。就在此时,台上的媒体观察员亮起了黄牌......

  特邀观察员王晓杰教授说:刚才短片反映了施工许可办理的“三重难”问题。第一重门叫透明门,玻璃门。办理的过程不是说基层人员在审批办理的环节随着个人主观意志作用。建议可以出台统一的标准来制约这个行政机构。每一名工作人员要为办事群众、办事企业提供金牌店小二服务; 第二个门叫决策门,要明确上下级之间责任对一个事情的处理责任。建议学习杭州经验,把办事指南公示在网上;第三个叫改革门。建议新成立一个审批处,权力集中在一个系统里,这个集中是为了便民,而不是把权力集中到某个人身上。审批权不是审批机关高兴就给,不高兴就不给。同时建议苗主任带队到永康书记曾经主政的丽水市青田县去看看,他们的建设局从去年承诺五日内办理到今天的立等可取15分钟登记就能办好,59项材料缩小为五项。

  特邀观察员高山教授说:短片里边反映三个问题,第一个反映出审批流程不统一的问题。我们对于审批事项,一定要有明确的公示告诉前来办事的群众和企业,要准备哪些材料要,而且要在网上公示,一定要做到流程化; 第二个反映出服务理念的问题。我们要为企业服务,不能因为担心怕担责任,而让企业受到损失; 第三个反映出政策不衔接的问题。宣传培训人员缺少对整个流程的认识; 我们一定要进行深化改革,真正做到为企业服务更加便利化。这是我们打造营商环境的关键。

  

  电视问政第一单元结束,满意率:39.88 不满意率:60.12。

  “电保姆”当不好 怎能产生加速度

  

  日常施工用电,连接着老百姓的日常生活,是国民经济的基础支柱产业。在走访中记者发现很多企业都存在用电难的问题。 企业办事人员李女士反映说,想去办理相关手续的时候,对接的部门很多:要对接供电局的人、亮丽公司的人、施工队的人;报建前期审批手续太艰难了,而且这个过程持续相当长的时间,差不多有半年左右。这个期间供电局的工作人员也不会主动去找企业,告诉企业应该是怎么做。

  对短片中曝光的这一问题,市供电公司的相关工作人员解释说是因为要求企业整改,但是企业没有进行整改,所以他们才没有进行二次验收。采访中,记者联系到了电力公司的一位工作人员。在他看来,企业内部的审批程序繁琐,部门之间的沟通协调,相互部门之间都没有沟通,所以才导致办事效率比较差。

  为此《问政》栏目组专门到杨凌示范区了解情况。相关负责人介绍,在杨凌区,只要规划确定好用电企业和公司,就可以根据政府规划的土地用途进行电脑配置的前期施工,确保企业入驻前就主动进入下一步对接。杨凌供电局的工作原则是:主动去了解企业需要的相关信息,这也是杨凌电力部门提高工作效能的法宝。

  在市供电局的官方网站上,记者看到类似电保姆这样的倡导也同样存在。但在实际中却是全省排名靠后,社会评价依然不高。问题出在哪呢?

  电力行业内部人士告诉记者,杨凌供电局的先进之处,根本上在于通过前期布局已经做到了电源提前布好。长期以来,我市电网基础设施薄弱,承载能力有限电,城市长期处于基础设施建设跟不上城市供电能力需求的困境。电力公司作为基础设施保障部门,不能只停留在文件上压缩周期,这是治标不治本的文字游戏。而作为行业主管部门的西安市发改委,更不能对于电力基础设施薄弱的根源问题,视而不见。

  看完短片,国网西安供电公司总经理陶轶华说:自己内心不能平静。西安供电公司在服务西安经济发展方面得到了西安市政府和广大客户的认可,连续13年窗口评比都名列前茅。但这个短片里反映的问题,跟我们的期许形成了很大的反差。在当前西安在追赶超越的关键时期,供电公司不能躺在过去的功劳簿上,我们还有很多工作需要改进。针对电视短片反映的问题,回去后我们要认真整改,举一反三,要在大西安发展过程当中加快脚步,提高供电能力,提高供电可靠性 ,践行服务理念,在大西安建设中做好服务。

  现场观众提问:短片里供电局把企业电力审批难的根源,归结到了西安市发改委规划的变电站历史欠账多、难以落地。变电站都建不好,供电就好比无源之水。发改委主任怎么看,你们部门在这个问题上的责任?

  市发改委主任陈长春说:发改委承担着西安市电力建设小组办公室的日常工作。我们十二五规划330千伏以上变电站57所,110千伏以上80所。现在330千伏建设了5所,我们是超前布局的。 问题是规划选址选线存在问题没有及时落实。为了弥补这个短板,发改委受市政府委托协调相关部门推进这个工作的落实。区县开发区是有作为落地属地的责任。为了弥补“十二五”没有完成任务的短板,再加上对未来的一个预期,我们规划了159项,将开工了43个项目,加快审批。

  

  现场播放短片《变电站难落地 怎能跑出加速度》:发改委发展规划电网发展规划图的系统为什么会变?多数变压器都在满负荷运转为什么这么难呢? 记者在采访中得知,“十二五”108个变电站项目到现在已经成了109个,在针对这些问题的采访中,市发改委作为主要负责部门却将问题分解给其他部门,但发改委至少也应该肩负起督促、指导和担当责任。

  主持人说:电网建设存在的根源性问题极大限制了企业的电力获得,直接影响了营商环境的提升。请问市发改委能源管理办公室郭广强主任,我们的工作是只为了应付上级考核,还是为了解决问题?从“十一五”到“十二五”的历史欠账该如何解决?“十三五”规划的150多座变电站,能如期完成吗?

  郭主任回答说:刚才短片中反映的问题,我们作为领导小组办公室,现在通过几种措施来推进。首先是我们与国电西安公司保持良好沟通,通过每周例会,加紧推进县设项目;市政府主管领导也通过召开专题会,要求区县开发区加大推进工作力度。其次,“十二五”期间我市平均每年完成3.7座变电站,去年我们建成了13座新建项目,建设速度大大加快。我们希望通过这些措施加快推进电力基础设施的建设。

  主持人说:其实从刚才的短片里,我们还发现一个现象,施工建设慢,是供电公司的事儿;手续和用地问题是区县政府的事儿,唯独没有发改委的事儿。我想问问发改委的郭晓辉副主任,企业电力获得全省排名靠后,你们到底有没有责任?

  郭晓辉副主任说:感谢大家对发改委工作的关注,我也是从企业到政府部门工作,非常理解企业家们在工作当中的难处和不易。刚才陈主任也说了,我们不找借口,不找托词,严格按照营造良好营商环境积极主动对标。杨凌做的特别好,我们要及时对接,也要和区县多部门、和供电公司认真研究,找到差距,找到短板,为营商环境做我们应该做的事情,特别是我们名片上印有五星级店小二,我们要对得起这个称呼。

  特邀观察员高山教授说:这个短片反映了几个问题,1,这几个部门对营商环境的认识高度不够;2,不能说用电用到一定程度再来规划,一定要找到问题,做到问责到个人,出台指导意见,规划落地,落实实施方案;3,缺乏协调机制,尤其对区县方面的工作;4,缺乏公共服务意识。 ​​​​

  特邀观察员王晓杰教授说:办电指标是一个核心的二级指标。主体责任电力公司和企业之间应该有的一个良性互动。怎么看待这样一个良性互动?就是投资环境和营商环境,是否做到了五星级服务和店小二服务。应该想企业之所想。发改委是咱们政府管理经济、促进社会经济发展的一个主要的职能部门,我们的领导有协调责任,制定变电站规划责任。按照目前的建设速度是一定完不成“十三五”规划的,困难是很多的,但是行动必须见实效。

  

  问政第二单元结束,满意率:24.54 %,不满意率:75.46%。

  反复跑与无限等 不动产登记打太极

  

  问政第三单元短片内容显示,我市出台的不动产登记行动方案提出:今年3月底前完善登记配套服务设施,建立评价机制,推行一窗受理集成服务。可是相关部门把这个要求真正做到实处了吗?

  从硬件设施看,在不动产登记城北大厅内,供企业用户评价工作的电子设备成了摆设。

  市政府里要求的一窗受理集成服务做的怎么样?登记部门工作人员透露,办理不动产登记一共需要12个环节,问题往往发生在前三个环节,遇到的主要问题是反复跑、无限等。

  那么是什么原因造成的无限等呢?企业办事员告诉记者,县级十个工作日办结都这样反复跑、无限等,十个工作日办结,怎么可能实现?不动产登记部门的聪明之处,在于对办事效率的时间的计算方式——他们是从第四个环节算起的。前三个最复杂的过程,不计算在(不动产登记部门)的考核时限内。这种算法虽然使不动产登记中心的工作看上去时间短,但企业却无法接受。

  不动产登记中心向社会公布的办结时限,其实就是一种缺乏诚意的自我约束。记者在办事大厅,随机调取了两个近期办理完结的企业,每个都等了比较长的时间,有的甚至长达三十多天。

  精简办事流程,提升服务效能,改善营商环境,不动产登记管理部门需要拿出刀刃向内、自我革命的勇气和务实行动。

  主持人说:10个工作日办结,看上去似乎很快,但最费劲的三个环节却没有计算在十天的时限之内。冯局长,我想问,这十天的算法,是为了说出来好听,看起来好看,还是真的为了企业方便?

  市国土资源局局长冯涛说:这些问题我们的确存在的,反映出来我们不动产登记局的很多问题,在我们内部查找问题也发现了这些问题。在下一步的工作中,我们将把预售和跑现场这些问题都纳入到承诺的时间里。在办理事项到接件受理,一定做到承诺的期限,而且我们将现在承诺的十天改成五天,从下周就开始立行立改。

  主持人说:政府要求你们的办事窗口要实现“一窗受理,集成服务”,但是你们的工作人员却说根本实现不了,是书记和市长的要求过分了,还是你们的认识和行动出了问题?

  市国土局副局长、市不动产登记局局长王刚说:是我们的作风不到位。我们不动产登记目前流程是有问题的。原来是房管局、不动产、还有税务部门串联,我们马上就要做并联,实现一窗式办公。我们有信心把我们不动产办登记,做到全省最优、全国标杆,请相信我们一定会做到。

  短片《深化放管服:争当五星级服务员》:企业提交的资料有双12要求,12份资料和12项环节,但是有重复提交的弊端。12项资料是否都需要,杨凌示范区对这12项的看法是可以去掉5项。面对同样的业务,在杨凌只需要7项,而在宝鸡直接可以在网上申请,最多5天办结,最快当天发证。宝鸡和杨凌都做到了在办理环节上数据多跑路,群众少跑路,唯有提高营商环境才能提高西安的企业入驻率。

  主持人说:刚才杨凌不动产大厅工作人员的一句话让我印象特别深刻,他说不动产登记是一项服务,不是一项行政审批权利。对这项业务不同的理解和不同的理念,就会催生不同的工作态度。 如果你们也认为这是一项服务,我想问不动产登记处的段玉琪处长,为什么这项服务在企业看来,更像是你们在行使一项行政项权利,而且似乎还有点任性?

  被问政单位嘉宾:看了短片后,真的是不比不知道。就是一个审批流程已经看出了“对标杨凌、宝鸡”“把困难留给了自己,把方便留给群众”这样一个意识,确实是做的不好。节目之后,立即整改,对标杨凌和宝鸡,在资料递交方面大幅度的精简;把公布的所有流程进一步梳理,大幅度减少,力争达到全国标杆。也请群众和观众来监督整改。

  观察员高山教授说:国家对简政放权的力度非常大,没有国家规定的一些程序就应该全部取消。我们西安市存在创新不够,流程优化不够。未来西安可以成为国际一流营商环境的一个窗口。我们应该为企业打造一网通办事流程,如果企业不怕打击、不怕叼难,那么我们的营商环境才会好。

  

  问政第三单元结束,满意率:48.59%,不满意率:51.41%。

  三部门负责人问政后表态

  

  市发改委陈长春主任:看到满意度调查结果,心里压力非常大。从经济发展来说,确实电力应该先行,发改委承担着电力建设领导小组日常工作职责,担负着协调推进、电力规划、落地、建设的职责。这样的满意度结果,提醒我们工作没有做到位。刚才主持人提到的“十三五”电力建设任务很重,虽然我们采取了一些措施,起到了一定作用,建设速度有所加快,但是离我们建设国家中心城市、建设国际化大都市,加强电网建设还有差距。下一步我们将围绕问题所在,有针对性地开展整改工作。同时,立足“十三五”建设任务,圆满完成目标,按照市委要求,走到全省前列。

  

  市建委主任苗宝明说:今天的电视问政对我是一记重锤,我们要改进的工作还有很多。暴露出来的问题,就是我们的工作人员服务意识不强、执行标准不到位、我们改革的一些措施运行磨合还有问题。从根本上来讲,是我作为建委主任在指挥协调方面还不够给力。今天问政时刻结束之后,我们要整改再出发,要让市建委的全体干部树立起五星级店小二的服务意识,认真落实永康书记提出的“最多跑一次”的要求,在施工许可证的办理程序上更优化、资料再减少,实现全省审批最优、用时最短、服务最好的目标。

  

  市国土局局长冯涛说:今天的问政暴露出来我们工作上的问题 ,同时也暴露出我们思想上、作风上的问题,我深知我们在工作中存在的问题,比今天暴露出的问题还要多。俗话说,良药苦口利于病 ,我将和我的同事一道,把今天的问政,作为继续出发的起点。宝鸡能做到,杨凌能做到,西安一定能做到,而且要比他们做得更好。我们目前正在构建新平台,到8月底新平台正式运营,到时候老百姓就可以通过手机app 来查阅办件的时间、来预约办件时间,不动产登记的服务会更便利,请大家监督我们。

  西安电视问政以来最大礼物登台

  

  节目最后,主持人说:和往期节目一样,我们向社会征集了给本期被问政单位的礼物,这是一份特殊的礼物。这个礼物比以往大的多,巨大的礼物,一面墙!是礼物的包装,墙后面是一扇门。对发改委来说,破墙是一个方便企业更便捷的门;对市建委来说,拆除玻璃门、旋转门、打开办事门;对国土局来说要破除玻璃门,当好门迎,办好群众事,这是我们大家所共同期望的。

编辑:刘伟



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